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数字货币:国家发行的数字货币,采用、拒绝或研究这一概念的国家



  德国拒绝了央行发行数字货币(central bank-issued digital currency,简称CBDC)的想法——德国财政部认为实施这种货币的“风险太大”。

  CBDC(国家数字货币)的概念——来自于数字货币趋势被联邦监管机构采用的背景下,本质上是在监管机构的规则下,中央银行发行数字法定货币,而不是发行最受欢迎的去中心化的形式加密货币。国家数字货币不仅将成为监管者,还将成为客户的账面资金——它吸引了世界各地的许多政府的关注。已经有一些国家已经实施了这个想法,一些国家还在继续研究,而另一些国家——比如德国——已经完全否定了这个想法。以下是关于采用、拒绝或者正在研究国家数字货币概念的国家清单,以及它们持此态度的原因。
 

数字货币:国家发行的数字货币,采用、拒绝或研究这一概念的国家

  塞内加尔

  塞内加尔是最早采用国家数字货币的国家之一,它在2016年12月发布了以法郎命名的基于区块链的eCFA。

  遵循着CBDC的概念,虽然它是单独开发的:eCFA是由当地银行Banque Régionalede Marchés合作创建BRM和一家位于爱尔兰的创业公司eCurrency Mint Limited协助中央银行所创建的。但eCFA是完全依赖于中央银行系统的,它只能由授权的金融机构发行,

  因此,eCFA被设计成与纸币一起作为法定货币进行分配。BRM和eCurrency Mint在一份联合声明中声称:

  eCFA是一种高安全性的数字工具,可以放在所有的移动货币和电子货币钱包中。它将确保全球的流动性,它支持互操作性,并为WAEMU(西非经济和货币联盟)的整个数字生态系统提供透明度。

  事实上,如果eCFA被证明是有效的,它可能会推广到其他西非经济和货币联盟,它的成员国包括科特迪瓦、布基纳法索、贝宁、多哥、马里、尼日尔和几内亚比绍。

  突尼斯

  突尼斯在2015年成为了世界上第一个发行基于区块链的国家货币的国家,发行的货币被称为eDinar(也称为Digicash和BitDinar),总部位于瑞士的一家软件公司Monetas(该公司的首席执行官卷入到了Tezos的丑闻当中)参与到了这一数字货币的整合技术中。与现金类似,Edinar的发行也由政府机构所监督。Monetas的首席执行官Johann Gevers在发布会上说道:

  在突尼斯部署Monetas是对数字支付的完整生态系统的第一个应用。通过由Monetas支持的安卓应用程序,突尼斯人可以使用他们的智能手机进行即时的移动货币转账,在线和亲自支付商品和服务,汇款,支付薪水和账单,以及管理政府的官方身份证明文件。

  就像使用加密货币一样,eDinar系统继承了交易费用,当然它的交易费用是微不足道的,交易费用的最大金额限制为一个第纳尔。

  马绍尔群岛

  马绍尔群岛——拥有大约53000人的人口,该国一直使用美元作为其官方货币。然而自2018年3月以来,它又发行了另一种法定货币:它自己的加密货币SOV。这种货币最早是在2月末引入的,当时政府(这个岛国没有中央银行)通过了主权货币法的声明发行了这种加密货币。马绍尔群岛总统的助理部长David Paul在当时告诉路透社:

  作为一个国家,我们保留以任何形式发行货币的权利,无论是数字形式还是法定货币的形式。

  此外,Paul还说SOV与以色列金融科技初创公司Neema合作,将通过首次硬币发行(ICO)公开发行,并进行单独的预售。Neema的首席执行官对媒体表示,“SOV是完全去中心化的,政府无法控制(ICO之后)的货币供应。”

  据报道,为了避免通货膨胀,该国政府将SOV代币的供应量限制在了2400万枚。

  委内瑞拉

  2018年2月,委内瑞拉政府推出了一种名为Petro (Petromoneda)的国家加密货币。委内瑞拉总统Nicolas Maduro宣布,该国政府正计划发行一种由该国石油、黄金和矿产储备支持的加密货币,这一消息最早于2017年12月通过电视宣布。在今年1月,他又进行了详细阐述,称“很快”将发行1亿枚Petro,这些Petro由同样数量(桶)的石油支持。Maduro说,包括俄罗斯卢布、人民币、土耳其里拉和欧元在内的许多法定货币都可以Petro进行自由兑换。

  这种货币的设计初衷是为了避免美国对当地经济的制裁——正如Maduro所说的那样,其目的是打击美国总统Donald Trump政府建立的金融“封锁”。因此,Trump在3月19日发布命令的目的实际上限制美国投资者参与从2月20日开始的Petro的首次硬币发行(ICO)。今年3月,Nicolas Maduro声称Petro在预售期总共筹集了50亿美元,这使其成了为迄今最大的ICO之一,这意味它超过了筹集了20亿美元的Telegram的ICO和10亿美元的EOS代币销售。此外,Maduro在2月21日宣布,委内瑞拉正准备推出另一种“更强大”的加密货币——Petro Gold,它将得到委内瑞拉贵金属储备的支持。

  据《时代》杂志的一篇援引的匿名消息来源称,Petro与俄罗斯存在关联,自2017年以来,这种加密货币一直在得到俄罗斯的支持,尤其是俄罗斯呼吁绕过西方对该国实施的制裁。据称,有一名俄罗斯曾人告诉《时代》杂志,“与Putin关系密切的人告诉他,它是如何能避免制裁的。”

  3月27日,俄罗斯财政部国家债务部门负责人Konstantin Vyshkovsky否认了上述说法。

  在最近的新闻中,Maduro宣布启动由石油资助的加密货币银行来支持年轻人和学生的倡议,而委内瑞拉人居与住房部长Ildemaro Villarroel宣布,Petro将被用于为无家可归者建造房屋提供资金。

  厄瓜多尔

  厄瓜多尔是采用CBDC的先驱国家之一。该国早在2014年就宣布了自己的电子货币(dinero electronico,,简称为DE)。到2015年2月,它已成为一种功能支付手段,允许符合条件的用户通过移动应用转账。

  厄瓜多尔政府强调,为了支持其以美元为基础的货币体系,厄瓜多尔开始接受其作为法定货币,并希望实现经济增长。经济学家Diego Martinez是监管和货币和金融政策委员会的总统代表,它告诉CNBC说,dinero electronico将有助于减少贫困水平和各种费用,因为该国每年的之处有超过300万美元用于兑换旧钞。

  然而,该国发行的数字货币最终还是失败了。今年3月26日,当地报纸《国家报》报道称,该系统将于3月31日完全停用,并关闭所有账户。

  正如劳乔治梅森大学的经济学教授Lawrence H. White在他的文章中写道那样,该计划失败的主要原因是无法吸引到足够多的用户——系统总共注册了402515个账户,只有41966账户是用于购买商品或进行支付;76,105账户仅用于上传和下载资金信息;剩下的286207个账户(大约71%)一直处于闲置状态,主要是因为人们不愿意接受另一种用美元计价的货币,也不相信BCE这个机构。

  爱沙尼亚

  爱沙尼亚一直在考虑推出名为Estcoin的CBDC。然而,在面对欧盟监管机构的批评后,它放弃了这一想法。这一概念最初是由爱沙尼亚的e-residency项目主席Kaspar Korus提出的。这种货币被认为可以帮助爱沙尼亚公民从世界任何地方远程公证他们的文件。然而,当这一消息传到欧洲央行行长Mario Draghi那儿时,他迅速指出欧元区立法不允许使用这种货币。他声称:

  任何成员国都不能引入自己的货币;欧元区的货币是欧元。

  据报道,在Draghi发表声明后,爱沙尼亚政府停止继续开发Estcoin,该国的电子技术战略代表Siim Sikkut最近证实了这一点。Sikkut补充说,尽管如此,Estcoin代币将作为“电子居住社区”的一种“激励手段”。

  瑞士

  尽管瑞士被评为欧洲对加密货币和区块链最友好的国家,但它最近也对CBDC的实用性表示怀疑。6月21日,瑞士国家银行(SNB)的董事Thomas Moser表示,加密货币和区块链的创新程度不足以让他们考虑发行国家支持的数字货币。在位于楚格的加密谷(Crypto Valley)区块链会议上,Moser将现有条件下区块链与CDBS的“无用创新”进行了比较,认为这种加密货币仅仅是模仿现有产品,如“数字股票、债券、凭证”:

  比特币也发生了类似的事情。人们只有在新产品更好或者更便宜的情况下才会换新的产品。

  在此之前的5月份,瑞士政府联邦委员会要求提交一份关于引入政府支持的数字货币的风险和机遇的报告。瑞士证券交易所的董事长Romeo Lacher在今年2月提出了开发一种国家加密货币的想法。Lacher辩称,“在央行的控制下,电子法郎(e-franc)将产生大量的协同效应,因此它将对经济有利。”

  香港

  与中国内地相比,香港在CBDC方面的立场要清晰得多:5月30日,香港政府发布了一份新闻稿,称香港近期将不会发行中央银行数字货币(CBDC),理由是香港已经拥有了高效的支付基础设施。财经事务及库务局代理秘书Joesph Chan在立法会发表声明。

  从本质上讲,Chan声称支付委员会和市场基础设施(CPMI,一个来自中国人民银行和香港金融管理局所组成的机构)以及银行市场委员会和国际清算银行一直在共同研究CBDC的潜在影响。最后,他们的报告显示,“目前提出的用于批量支付的CBDC的实现看起来与现有基础设施大体相似,并不明显优于现有的基础设施。”

  该报告还认为,CBDC的任何好处都可能会受到有效的私人支付产品的限制,本质上使CBDC成为“一个需要进一步研究和进行更多概念验证以确定其用于支付应用的可行性的课题”。

  日本

  今年4月,把比特币认为是官方支付手段的日本央行驳斥了CBDC的想法,因为其副行长Amamiya Masayoshi Amamiya宣布,这种货币可能对现有金融体系产生负面影响。

  副行长指出,CBDC正在“刺激全球范围讨论各国央行应在多大程度上向社会提供其支付和结算基础设施,”他表示:

  发行供普遍使用的央行数字货币,可能类似于允许家庭和企业在央行直接开设账户。这可能会对上述两级货币体系和私人银行的金融中介产生重大影响。

  德国

  最近一个对CBDC概念不屑一顾的国家是德国。7月5日,德国联邦财政部针对绿党议员Gerhard Schick的回应表示成立CBDC的风险太大,难以实施。

  德国商业报纸《商报》援引财政部的话说道:

  目前还没有令人信服的理由为德国和欧元区的广大用户发行数字央行货币。

  商务部还认为,CBDC的潜在好处——即高速银行转账——也可以通过其他方式实现。简而言之,该机构声称CBDC涉及“许多尚未被很好理解的风险”。

  财政部所表示的其它担忧,包括了危机中央银行的独立性,因为它宣称将通过发行加密货币在金融系统中获得一个强大的位置;以及一些危机场景,比如由于较低的交易成本,中央银行的大规模破产会更快,还有AML合规和恐怖分子的资金问题。

  实验者

  乌拉圭

  显然,在试验的国家中,乌拉圭在验证CBDC的概念方面做出了最大的努力。2017年11月,乌拉圭央行(BCU)提出了一项为期6个月的试点计划,用于发行和使用乌拉圭比索的数字版本。该机构强调,“(它)不是一种新型货币,而是同样的乌拉圭比索,它没有实物支持,但有技术支持。”

  根据该计划,国有电信公司ANTEL的1万名手机用户将下载一款带有集成数字钱包的应用。报告指出,第一期门票将由2000万乌拉圭比索组成。

  除了乌拉圭央行和ANTEL外,参与试验计划的其他参与者有系统的供应商RGC;提供存储支持、流通和控制的IBM;用于用户管理和交易的IN Switch;以及票务方RedPagos。

  乌拉圭央行的负责人详细阐述了该计划,并补充说乌拉圭“在很大程度上是虚拟货币发展的先锋”:

  这将是一个反复试验、失败和成功的过程。。。。。。它必须与正常货币一样稳健,但迟早它会在乌拉圭得到实施。

  迪拜

  2017年9月,迪拜政府宣布Dubai Economy的子公司Emcredit将与总部位于美国的初创公司Object Tech Grp Ltd合作,创建一种名为emCash的“加密数字货币”。然而,该国政府没有公布具体的时间表,这表明该项目正处于草案阶段。

  迪拜经济部副部长Ali Ibrahim表示,该代币将被视为“政府和非政府服务的法定货币,它的使用从日常购买咖啡、到缴纳学费,公用事业费和转账。

  官方新闻稿将“更快的处理速度、更好的交付时间、更少的复杂性和成本”作为加密货币的潜在优势。

  伊朗

  2018年4月,在禁止当地银行从事所有加密货币交易的几天后,一名伊朗政府部长证实,该国已经开发出一种国内数字货币的实验模型。据路透社报道,信息和通信技术部长Mohammad Javad Azari-Jahromi说:

  央行的(禁令)并不意味着禁止或限制在国内发展中使用数字货币。。。。。。上周,在审查(国内加密货币)项目进展的联合会议上,央行宣布,实验模型已经准备好。

  值得注意的是,Azariah – Jahromi并没有明确指出开发的数字货币最终是否会向公众开放,也不知道它是否会由银行发行——51%的股份由政府持有,或者由另一个国家机构发行。

  有关伊朗实验性加密货币的消息可能与一份报告有关,该报告暗示伊朗和俄罗斯可能开始使用加密货币,以避免西方的制裁。今年5月,伊朗议会经济事务委员会主席Mohammad Reza pourebrabrahimi称,加密货币是两国避免美元交易的一种有希望的方式,也可能会替代银行间支付系统SWIFT。

  新加坡

  据报道,新加坡已经在尝试建立中央银行数字货币(CBDC)方面取得了进步,尽管它不太可能上市。2017年6月,新加坡金融管理局(MAS)发布了一份关于Project Ubin的报告,这是一项基于区块链的计划,它旨在将“新加坡元(SGD)的代币形式置于私有的以太坊区块链上”。该项目是中央银行与区块链联盟R3的合作,它专注于开发区块链试点,以促进跨境支付。

  然而,在2018年1月,新加坡金融管理局的执行负责人Ravi Menon在公共场合批评了CBDC的想法。在接受英国《金融时报》采访时,他表示:

  央行为什么要向非银行公众发行数字货币?如果你对银行感到紧张的话,你就会遭遇挤兑;每个人都将带着存款进入中央银行。如果人们把存款存到中央银行,谁来发放信贷呢?

  加拿大

  2017年11月,加拿大央行发布了一份题为《央行数字货币:动机与含义(Central Bank Digital Currency: motivation and consequences)》的报告,报告作者是该行外汇部门员工。虽然这篇论文并不一定代表加拿大央行对CBDC的官方立场,但它清楚地表明了该机构的兴趣。

  简而言之,该文件认为随着社会朝着无现金的方向发展,中央银行的基本收入来源铸币税(也就是说,而印刷更多的钱所带来的利润)却被削弱了。反过来,CBDC允许它通过创建数字现金来维持铸币税。此外,加拿大央行的报告还提到,CBDC的其他潜在好处是较低交易费和金融包容性,但强调匿名性是“央行数字货币的不可取之处”。这篇论文的结论是,需要更多的研究来决定加拿大银行是否应该实施CBDC。

  中国

  中国人民银行(PBoC)对CBDC概念的研究已经有一段时间了,为此还专门成立了数字货币研究实验室。然而,中国似乎并不急于发行一种全国性的数字货币。在今年3月,中国央行行长周小川就此事表达了该机构的谨慎立场:

  如果区块链技术传播过快的话,它可能会对消费者产生巨大的负面影响。它还可能对金融稳定和货币政策传导产生不可预测的影响。

  周小川还表示,数字货币将最终减少现金流通,同时他还强调中国央行必须“防止其对国内经济造成严重和无法弥补的损害”。然而,据《中国日报》报道,周小川还生成数字货币的发展“在技术上是不可避免的”。

  在今年6月,中国人民银行数字货币研究实验室为一款数字钱包申请了一项新专利,这项专利允许用户跟踪自己的交易历史。

  以色列

  以色列一直在考虑发行一种国家加密货币(一种价值相当于谢克尔的数字谢克尔)已经有相当长的一段时间了,有关这一问题的首批报告于2017年12月出炉。

  当时,与财政部关系密切的消息人士暗示,发行一种数字货币将针对以色列的黑市,因为黑市约占该国国内生产总值的22%。此外,以色列政府的立法机构Knessel在过去几年中一直计划减少经济中的实际现金数额。

  据报道,以色列政府已经准备了经济安排法案。如果通过的话,该法案将为以色列银行设立一个单独的委员会来考虑是否创建数字谢克尔。

  瑞典

  2017年12月,瑞典央行(Riksbank)发布了“e-Krona”项目第二阶段的行动计划。“e-Krona”被定义为“一种通用的电子支付手段”和“现金的补充”。该报还指出,瑞典央行“尚未就是否发行e-Krona做出决定,其目的不是为了取代现金。”

  事实上,瑞典央行发行“e-Krona”的主要原因是该国现金的受欢迎程度急剧下降。瑞典央行已经进行了多项研究(出于某种原因,这些研究已无法在网上获得),其中第一项研究是在2017年9月发布的。

  简而言之,如果实现的话,e-Krona可以在两个系统下运行:一个基于价值的系统和一个基于注册的系统。后一个版本将把数字货币余额存储在中央数据库的账户中(可能由区块链备份),而基于价值的e-Krona将分别存储在“存款货币账户”中。考虑到瑞典银行成为世界上第一个无现金社会的速度,他们发行CBDC的可能性会相当高。

  挪威

  根据5月的报道,挪威央行(NB)正在考虑开发自己的数字货币作为现金的补充,以“确保对货币和货币体系的信心”。

  挪威央行的工作组准备了关于CBDC各个方面的研究。其作者指出了CDBC至少有三种可能的应用:引入一种可靠的替代私人银行存款的方法,一种作为现金补充的合适法定货币,以及电子支付系统的独立备份解决方案。挪威央行行长ØysteiNoLSEN解释道:

  现金使用量的减少促使我们思考,在未来某个时候,是否需要一些对确保高效、稳健的支付体系和对货币体系的信心至关重要的新属性。

  研究报告指出,CBDC可以为客户提供存储资产的替代方法。挪威央行还强调,CBDC不应妨碍提供信贷服务的系统,并补充说,只要有需求,央行将继续印钞。值得注意的是,工作组只完成了研究CBDC的初步阶段:

  现在下结论说挪威银行是否应该主动引入CBDC还为时过早。CBDC的影响以及社会经济成本效益分析将取决于具体的设计。反过来,相关设计将取决于引入CBDC的目的。

  泰国

  6月5日,泰国央行(BoT)加入了考虑发行自己国家加密货币的行列,央行行长Veerathai Santiprabhob透露了一个新项目的细节,泰国中央银行将与其他银行发展了一种使用CBDC“进行银行间结算的新方法”。

  根据泰国央行的说法,发放自己的加密货币将降低交易成本和验证时间,“因为与当前系统相比,需要更少的中介过程”。

  不过,Santiprabhob指出,央行并没有把采用CDBC作为优先事项,而是把重点放在探索该技术的潜力上。他继续指出其金融机构不仅是“创新的推动者”,也是“维护金融稳定的监管者”。

  与其他央行一样,我们的目标不是立即让CBDC发挥作用,而是探索其对后台业务的潜力和影响。

  英国

  今年5月,英国央行在两份工作文件中表明了其对CBDC的立场。首先,央行发布了对CBDC相关风险的研究报告。值得注意的是,研究在初步估计后发现没有理由相信引入CBDC会对私人信贷或对经济的总流动性供应产生负面影响。

  另一份工作人员的报告指出,CBDC将危及商业银行目前盈利的商业模式——即个人和企业的现金储备。允许“激进的想法”,即公众可以选择他们的钱储存在中央银行,并使用数字钱包中无缝地转移他们的资金。研究警告说这种情况下可能对商业银行部门产生严重的后果:

  特别是在出现金融压力的情况下,银行可能会受到零售存款外流的影响。

  5月25日,英国央行行长Mark Carney宣布,他对实施CBDC的前景持开放态度,但他同时强调,英国不会很快采用任何CBDC。

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